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LAS MEDIDAS ANTICRISIS Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

LAS MEDIDAS ANTICRISIS Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Jorge García López

Francisco Trillo Párraga1

SUMARIO: 1. A modo de introducción: el impacto social de los recortes en los servicios públicos. 2. El estrangulamiento económico como estrategia de justificación de los recortes en los servicios públicos: el caso de la Universidad de Castilla-La Mancha. 3. ¿Ideología o necesidad de los recortes en la UCLM? 4. Observatorio de la degradación del servicio público de Enseñanza Superior.

1. A modo de introducción: el impacto social de los recortes en los servicios públicos

Las medidas de reducción del déficit público se han introducido progresivamente desde el año 2010, haciendo especial hincapié en el recorte de los gastos en las distintas Administraciones Públicas. Ello no significa, como se verá a continuación, que no se haya adoptado alguna decisión que incide en los ingresos, pero mayoritariamente la labor legislativa de salida a la crisis se ha centrado en la reestructuración del gasto corriente del personal de las Administraciones Públicas, reducción del déficit público y políticas derivadas de reducción del gasto social y privatización de servicios públicos en la peculiar configuración del Estado y las Comunidades Autónomas. Con carácter previo al examen de estas medidas, resulta imprescindible analizar dos factores que condicionan la valoración del impacto de este conjunto desigual de actuaciones.

En primer lugar se ha de señalar el peso específico y dimensión que el sector público presenta en España de cara a la conformación, por un lado, del Producto Interior Bruto (PIB); por otro, en relación con su función niveladora o redistributiva a través del gasto social. Así, el sector público representó el 40,4% del PIB en el año 20082. Sin embargo, tomando como punto de comparación el patrón de comportamiento dominante en la Unión Europea, el sector público español presenta dimensiones modestas y se encuentra fuertemente descentralizado. La magnitud del gasto público en España alcanzó en 2007 un 38,6% frente al 46,9% de la media de la UE-253, diferencia que sin embargo no ha impedido el dinamismo de los ingresos públicos a través de un aumento progresivo de la presión fiscal. Por su parte, el gasto social es menor que la media UE-25, pero ha cumplido una función igualadora o niveladora respecto a aquellos colectivos de población con ingresos más bajos, ya que venía suponiendo algo más de la mitad de los Presupuestos Generales del Estado. Por importancia en su dotación, el gasto social aparecía distribuido, en la fecha de referencia, en pensiones contributivas y no contributivas, prestaciones por desempleo, protección de la familia a través de los permisos de maternidad y paternidad4, servicios sociales y promoción social, atención a las personas dependientes, educación y acceso a la vivienda.

En cuanto a la estructura territorial descentralizada en materia de gastos e ingresos se debe destacar cómo desde el año 2001, se han producido avances muy significativos en el proceso de descentralización de las políticas desde el Estado a las Comunidades Autónomas, que han alterado sensiblemente la estructura territorial del gasto y los ingresos públicos, situando al sector público español entre los más descentralizados de Europa. Si en el año 1998 la distribución porcentual del gasto público entre el nivel central, el autonómico y el local era del 71, 16 y 13 por 100, respectivamente, en 2007 la misma era del 53, el 33 y el 14 por 100. Tras el traspaso de las competencias educativa y sanitaria a las Comunidades Autónomas el grado de descentralización es singularmente elevado del lado del gasto, pero a pesar de la progresiva ampliación cuantitativa y cualitativa de la cesión de tributos del Estado a las Comunidades Autónomas, el grado de descentralización de los ingresos resulta muy inferior5. Situación ésta que en el momento actual deja sentir sus efectos en cuanto a la conformación del déficit público.

Como resultado anticipatorio de esta combinación de políticas, se asiste al día de hoy en España a un retroceso de gran calado en la distribución o reparto de la riqueza6, relacionado directamente con la situación de desempleo progresivo, de reducción del gasto social y la contracción a la que se está sometiendo a los servicios públicos, cuando desde la década de los años 80 del siglo XX hasta el año 2008, España había reducido dicha distancia por encima de los países de la OCDE.

2. El estrangulamiento económico como estrategia de justificación de los recortes en los servicios públicos. El caso de la Universidad de Castilla-La Mancha

El íter de actuación por parte del poder político que se ha seguido en los recortes experimentados en los distintos servicios públicos ha comenzado por un estrangulamiento económico por parte del propio poder político como estrategia que ha permitido presentar a la sociedad el “despilfarro” y la “mala gestión” llevada a cabo en los servicios púbicos. De esta forma, se justifica la innecesaridad de determinadas dotaciones presupuestarias, así como el cuestionamiento de la gestión pública de dichos servicios públicos, dejando el camino expedito a dotaciones presupuestarias insuficientes y a posibles privatizaciones posteriores. Como muestra de este comportamiento, se presenta como ejemplo lo acaecido durante los años 2010, 2011 y 2012 en la Universidad de Castilla- La Mancha –en adelante, UCLM-.

Esto es, desde diciembre de 2010 hasta octubre de 2011, este fue el comportamiento que ha mantenido la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha –en adelante, JCCM- respecto de los pagos a los que se comprometió presupuestariamente con la UCLM.

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Julio

Agosto

Septiembre

Octubre

Cobrado

0

13.797 mill €

13.797 mill €

13.797 mill €

13.797 mill €

0

0

13.797mill €

0

4.500 mill €

8.500 mill €

0

Mes correspondiente

Agosto 2010 Septiembre 2010 Octubre 2010 y Noviembre 2010 Diciembre 2010 Préstamos 2010 y Proyectos 2010

Como se puede apreciar, la JCCM dejó de ingresar a la UCLM la financiación correspondiente a los once primeros meses de 2011, provocando que el superávit del que disponía la UCLM, de aproximadamente 40 millones de euros, fuese gastado a fecha de junio/julio de ese mismo año. A partir de ese momento, a finales del mes de Noviembre la Presidenta de la JCCM anuncia en los medios de comunicación un recorte presupuestario del 32,5%. O lo que es lo mismo, un 53,5% menos de presupuesto7.

Junto a dicho recorte, se han empezado a oír voces que asocian esta reducción a la mala gestión de la UCLM y al despilfarro que se ha producido en ella8. Al día de hoy, la UCLM ha prorrogado sus presupuestos son que se sepa cuál va a ser el presupuesto que la JCCM destinará a la UCLM.

3. ¿Ideología o necesidad de los recortes en la UCLM?

Otra de las cuestiones a las que se debe contestar con cierta contundencia tiene que ver con el dilema de si los recortes responden a una necesidad inevitable o a una opción meramente ideológica.

A nivel general, este debate ha encontrado recientemente una respuesta contundente de un organismo internacional no sospechoso de defender los intereses de la ciudadanía y los derechos sociales, en general. Nos estamos refiriendo al Fondo Monetario Internacional, que ha criticado los efectos depresivos que están comportando en la llamada economía real los recortes sociales y en servicios públicos9.

En el ámbito de la UCLM, este interés ideológico se observa en la desproporción entre los esfuerzos que se solicitan de la Universidad y lo superfluo de la contribución al déficit de la Región. Así, mientras el presupuesto de la UCLM supone un 0,6 del PIB regional, el déficit ha alcanzado el 9,7 del PIB regional.

Por otra parte, cabe destacar el impacto negativo que esta reducción tendrá en el conjunto de la Comunidad Autónoma a la luz del motor económico que supone la UCLM, ya que por cada euro que se ingresa en la UCLM revierte en la sociedad casi 1,88 euros10.

4. Observatorio de la degradación

Los problemas presupuestarios de la UCLM ya están teniendo un efecto directo en el incumplimiento de las exigencias derivadas de la puesta en marcha de la reforma universitaria: Desdoblamientos de grupos de doscientos alumnos en grupos de cien a impartir por los mismos profesores, imposibilidad de evaluaciones continuas y asistencias personalizadas reales, elevación de las tasas de suspensos en los primeros cursos de los nuevos grados, saturación de las listas de espera para la lectura de los TFG, etc. Además, en el ámbito de la oferta de titulaciones, los Títulos Propios de la UCLM también están padeciendo las consecuencias del incumplimiento sistemático de los pagos que la JCCM debe hacer a la Universidad como servicio público.

Por el mismo motivo, la actividad investigadora en la UCLM, que constituye una faceta esencial para cualquier universidad que pretenda alcanzar un mínimo nivel de calidad, también se está viendo gravemente afectada. Así, nos encontramos en una situación donde los presupuestos de proyectos de investigación están bloqueados y los becarios de investigación de la JCCM llevan sin cobrar su salario desde Julio, sin que hasta el momento se haya asegurado su continuidad.

Lógicamente esta situación conlleva un deterioro de la Enseñanza Superior como consecuencia, a su vez, de la degradación de las condiciones de trabajo y empleo del PDI, en general, y, muy en particular, del PDI laboral, cuya promoción profesional depende en gran medida de la actividad investigadora. Ahora bien, estos problemas no solo afectan al PDI laboral, sino a la entera comunidad universitaria, incluidos estudiantes.

No obstante, se espera que el mayor deterioro esté por llegar…

1 Secretario y Presidente del Comité de Empresa de la Universidad de Castilla-La Mancha.

2 Datos Eurostat, 2007.

3 Se ha decidido metodológicamente seleccionar el 2007 por no presentar distorsiones respecto de la crisis y las medidas adoptadas posteriormente para corregirla.

4 Con motivo de la entrada en vigor de la Ley Orgánica 3/2007, de 15 de marzo, para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

5 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL, Memoria sobre la situación socioeconómica y laboral de España 2007. Madrid, 2008, pp.

6 OECD, Divided we stand. Why inequality keeps rising? OECD Publishing, 2011.

9 J. GUAJARDO, D. LEIGH and A. PESCATORI, Expansionary Austerity: New International Evidence. IMF Working Papers, 11/158.

10 http://ecodiario.eleconomista.es/educacion/noticias/3455928/10/11/Un-estudio-dice-que-cada-euro-dedicado-a-la-universidad-revierte-188-a-la-sociedad.html. Informe realizado por la Asociación Catalana de Universidades Públicas (ACUP).

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Publicado por en 9 de febrero de 2012 en Universidad

 

Texto íntegro del Comunicado del Comité de Empresa sobre la privatización de “La Nieva” de Ciudad Real

Carta abierta del Comité de Empresa del Personal Laboral de la delegación provincial de Educación, Cultura y Deporte de Ciudad Real a la Presidenta de Castilla-La Mancha, donde se da cuenta de un extraño suceso y se hacen algunas reflexiones.

Ciudad Real, 30 de enero de 2012.

Antecedentes:

La Residencia Universitaria “Viviendas Francisco Nieva ” de Ciudad Real permanecía cerrada desde septiembre al objeto de realizar unas obras proyectadas hace años para mejorar la accesibilidad. A pesar de la promesa de que las obras comenzarían en este mes de enero, la realidad no parece ser esa; y los seis empleados públicos que componen la plantilla de esta Residencia, que estaban distribuidos por otros centros de trabajo, han regresado a la misma para realizar labores de mantenimiento y de vigilancia y control.

Esta Residencia, al igual que las otras, cumple una importante labor social. “La Nieva”, presta un servicio social tal vez más importante, ya que por sus características, distintas a las otras que hay en Ciudad Real, sus residentes pagan una cuota mensual muy inferior a la que se paga en el resto. Por ello “La Nieva”, era más demandada por estudiantes con menores recursos económicos.

Hay que resaltar que “La Nieva”, con las cuotas que recauda, genera ingresos para la JCCM , incluso una vez descontados todos los gastos: personal, mantenimiento, etc.

La extraña visita

A primeros de enero, casualmente la primera mañana en la que la plantilla volvía a prestar sus servicios en La Nieva, apareció por allí un hombre que manifestó “querer ver la Residencia, porque sabía que había pendiente una obra y él le iba a ofertar a la JCCM realizarla, a cambio de que se le cediese la gestión y explotación de la Residencia durante muchos años”.

Reclamó el señor que tal confidencia se mantuviera en secreto, para que nadie se enterase. El empleado de la JCCM le dijo que no podía dejarle ver la Residencia mientras no le constase que estaba autorizado para ello.

Doce días después, a primera hora de la mañana, esta persona acudió de nuevo a “La Nieva”. Se identificó ante el empleado público que en ese momento prestaba servicio. Resultó ser persona conocida en la localidad, socio o titular de un entramado de empresas.

El señor en cuestión instó al empleado a que “llamase a quien tuviese que llamar”, porque hacia las doce volvería con un arquitecto a ver el centro. Explicó que él, por su parte, ya había estado hablando con el viceconsejero T y con el director general J. -este último, natural de la localidad y antiguo concejal de su Ayuntamiento-, y que ambos le habían dado el visto bueno para pasar a la Residencia. Pero que venía a decirlo, por si el empleado tenía que consultar con alguien más, aunque incluso el alcalde de una población cercana a Ciudad Real, M., que ahora es responsable provincial del servicio público, también estaba al corriente. El trabajador hace averiguaciones ante el Servicio correspondiente, donde le confirman que esa persona está autorizada “desde Toledo” para ver la Residencia.

Tal y como había anunciado, regresó hacia las doce acompañado por otro señor. Sorprendentemente, acudieron provistos del proyecto de reforma encargado por la JCCM hace años. Ambos dijeron pertenecer a un grupo empresarial al que hace meses la administración local adjudicó, a través de una empresa de carácter público, el uso durante 70 años de una parcela de suelo público, para la construcción, gestión y explotación de un centro geriátrico privado -del que usted misma, señora Cospedal, puso “la primera piedra” pocos días antes de las pasadas Elecciones Generales.

Los hechos relatados nos inducen a pensar que algo huele mal en este asunto. Es incomprensible que, sin mediar concurso público, alguien se valga (presuntamente) de su buena relación con altos cargos de la administración regional para conseguir un documento propiedad de la JCCM -como es el proyecto de obra- y para acceder a un centro público para conocerlo a fondo, con la finalidad expresa de obtener de la Administración la gestión y explotación del mismo.

Nuestras reflexiones
Sra. Cospedal, las Administraciones Públicas no puede actuar así. La Administración Pública debe atenerse al ordenamiento jurídico que regula su actividad. Queremos pensar que el episodio relatado, y lo que deja entrever, son un hecho aislado en la actuación de la Administración autonómica que usted preside; y que usted va a dar las órdenes oportunas para evitar que se reproduzcan estas cosas. Hechos como los relatados creemos que erosionan aún más la mala imagen que tenemos los españoles de nuestros políticos.

Por otro lado, queremos manifestarle nuestra preocupación por el futuro de los trabajadores tanto públicos como privados que prestan sus servicios en “La Nieva” ante las intenciones que vislumbramos.

Le pedimos también que “La Nieva” no sea privatizada. Privatizarla significaría mercadear con un centro público que presta una función social incuestionable y trasvasar a manos privadas los ingresos que genera. Reciba un atento saludo

 
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Publicado por en 2 de febrero de 2012 en Universidad